Crise de l'eau à Mayotte en 2023
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La crise de l'eau à Mayotte débute en 2023, dans un contexte de sécheresse et de manque d'infrastructure dans le département français. Les pénuries d'eau sont fréquentes à Mayotte, mais cet évènement est qualifié de « sans précédent[1] » de par son intensité et sa durée.
Face à la pénurie d'eau, des « tours d'eau », c'est-à-dire des coupures du réseau d'eau potable, ont été mises en place dans la totalité de l'île par les autorités. En novembre 2023, l'eau est coupée deux jours sur trois pour toute la population.
Contexte
Pénuries fréquentes
Depuis la sécheresse de 1997, le département de Mayotte connait fréquemment des problèmes d'approvisionnement en eau. L'augmentation de la consommation d'eau liée à la démographie de Mayotte amplifie le phénomène durant la décennie 2010. La situation devient si grave qu'à partir de 2016, des coupures d'eau sont chaque année mises en place par la préfecture durant le changement de saisons vers février et mars, lorsque l'île passe de la saison humide à la saison sèche[1].
Explosion démographique
Mayotte connait une très forte augmentation de sa population. Il s'agit du département connaissant le plus de naissances chaque année[2].
Sécheresse
Mauvaise gestion de l'eau et manque d'infrastructures
Le département de Mayotte est particulièrement critiqué pour sa mauvaise gestion de l'eau. Un tiers des habitations de Mayotte ne sont pas reliées au réseau d'eau potable[3].
L'approvisionnement en eau à Mayotte est fourni par deux retenues collinaires (qui fournissent environ 80 % de l'eau potable de l'île), par des forages (18 %), et par l'usine de dessalement de Petite-Terre[4]. Celle-ci, initialement censée produire près de 5 300 m3 d'eau potable par jour, n'en produit au maximum que 2 000 m3[5]. L'usine a pourtant été rénovée entre 2017 et 2019, pour un coût total de 8,7 millions d'euros payés par l'État et l'Union Européenne. Un avenant signé en octobre 2022 prévoit un financement de 4,2 millions d'euros pour permettre de nouveaux travaux de rénovations. La Société mahoraise des eaux, filiale de Vinci, devra répondre à une obligation de résultats, sous peine de sanctions[6].
Une troisième retenue collinaire, censée être située à Ouroveni, est également en projet depuis le début des années 2000. Le projet est cependant bloqué à cause des difficultés du département à acheter les terrains, qui appartiennent à des propriétaires privés. Un terrain, propriété du Conseil départemental, a d'ailleurs été revendu en 2021 à des particuliers, pour le coût d'un euro par mètre carré[7].
Le Syndicat intercommunal d'eau et d'assainissement de Mayotte (SIEAM), devenu en janvier 2020 le Syndicat mixte de l'eau et de l'assainissement de Mayotte (SMEAM), établissement public intercommunal qui gère l'eau de Mayotte (en délégant une large partie à la Société mahoraise des eaux) est également critiqué. Après un rapport de la Chambre régionale des comptes en 2018, une enquête a été ouverte par le Parquet national financier (PNF) en mars 2020[8], et conduit notamment à une perquisition au siège de la SMAE. Les faits reprochés (entre autres, détournement de fonds publics, corruption, abus de bien sociaux[8]...) se seraient déroulés durant la période 2014-2019, quand le syndicat était dirigé par Mohamadi Bavi[9],[10]. 17 personnes physiques, principalement des membres du syndicat, et 14 personnes morales sont visés par l'enquête[8].
Responsabilité de l'État
La responsabilité de l'État est également pointée du doigt.
A Mayotte, contrairement au reste de la France, la gestion des fonds européens (FEDER et FSE) était uniquement réalisée par l'État via la préfecture et non par les collectivités locales, celles-ci étant « mal préparées et mal pilotées » selon la Cour des comptes[11]. En 2019, un rapport de la Commission interministérielle de coordination des contrôles (CICC) révélait déjà de sévères dysfonctionnements dans la gestion de ces fonds par l'État, sans uniquement concerner la gestion de l'eau[12]. Selon le Journal de Mayotte, le montant total des financements européens non dépensés sur la période 2014-2020 (FEDER, FSE, FEADER) est d'environ 332 millions d'euros[13]. Le système de gestion des fonds européens change à partir de mai 2021, quand l'État et le Conseil départemental acceptent de co-gérer la gestion des fonds via le groupement d'intérêt public « l'Europe à Mayotte »[14]. Une procédure de contrôle est lancée fin-2020 qui aboutit en février 2021 à l'interruption[14], par la Commission européenne, de la distribution du FEDER et du FSE dans le département. La suspension est confirmée à l'été 2022, la procédure de contrôle ayant mis à la lumière des « irrégularités et déficiences graves non détectées par le système national »[15]. La suspension est levée en mars 2023[14].
Dans son édition du 6 septembre 2023, le Canard Enchaîné révèle que sur les 268 millions d'euros alloués par la Commission européenne à Mayotte par le biais du FEDER, seuls 48 % ont finalement été dépensés par la préfecture[16]. Sur le budget total, environ 38 millions devaient servir à investir dans le réseau d'eau de Mayotte, dont 20 millions d'euros concernant l'eau potable[16]. Cependant, seuls 4,5 millions d'euros ont été investis, soit 1,7 % du budget total programmé[12]. Le Canard Enchaîné considère qu'il s'agit de la responsabilité de l'État, « qui ne sait pas remplir les dossiers et les suivre »[16], tandis qu'un membre de la Commission européenne, cité par le journal, considère plutôt que « les projets d’approvisionnement et d’assainissement de l’eau sont très techniques, et [que] les compétences manquent cruellement à Mayotte. » La préfecture répond quant à elle que « le nouveau rythme de certification permettra de terminer le programme dans les délais et de récupérer tous les fonds »[12].
La nouvelle enveloppe du FEDER accorde 347 millions d'euros à Mayotte sur la période 2021-2027, dont 77 millions pour la gestion de l'eau[12].
Chronologie
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
Août
Le 28 août, l'objectif de la préfecture est « tenir le coup jusqu’au mois de novembre »[17].
Septembre
Octobre
Novembre
Le système de distribution d'eau potable atteint en vers mi-novembre 2023 les limites de sa capacité.
Impact
Possible impact sanitaire
La pénurie d'eau pourrait avoir un impact sanitaire sur la population mahoraise. La faible pression du réseau d'eau potable et les coupures longues et répétées pourrait favoriser la prolifération de bactéries[18].
De plus, les habitants, devant stocker de l'eau pour faire face aux coupures, peuvent s'exposer à des risques de maladies si le stockage n'est pas réalisé correctement[19]. L'eau n'est d'ailleurs pas potable durant les heures suivant la fin d'une coupure[19].
Impact sur l'éducation
Face aux coupures d'eaux, certains établissements d'éducation (comme le lycée Younoussa Bamana de Mamoudzou par exemple) sont obligés de fermer temporairement[20]. Des élèves de certaines écoles ont également été priés de faire leurs besoins avant de venir en cours, rapporte le Parisien[2].
Impact économique
Impact écologique
La distribution de milliers de bouteilles d'eau en plastique suscite des inquiétudes écologiques[21],[22].
Réactions
Mesures prises par les autorités
Le prix des bouteilles d'eau a été gelé par la préfecture le 19 juillet. Il ne pourra pas être supérieur aux prix pratiqués avant le 3 juillet 2023[23]. Malgré tout, le prix de l'eau reste élevé, aux alentours (à cette période) de 5 euros pour un pack de six bouteilles d'1,5 litres[24]. Un accord a cependant été trouvé en mars entre le ministre délégué chargé des Outre-mer, Jean-François Carenco, et deux groupes de distribution à Mayotte pour vendre l'eau à prix coûtant[25].
La préfecture a également autorisé exceptionnellement l'importation de bouteilles d'eau en provenance de l'Île Maurice, non soumise aux règlements de l'Union Européenne, à condition qu'elles aient été analysées par l'Agence régionale de santé[26].
Des bouteilles d'eau sont distribuées à partir de septembre aux personnes les plus vulnérables, à raison d'environ 2 litres par personne et par jour[20]. Environ 60 000 personnes étaient alors concernés[27]. À partir du 20 novembre, l'objectif est de distribuer chaque jour une bouteille d'eau d'un litre à chaque habitant, soit un total de 330 000 litres d'eau par jour[28],[29]. Les communes, qui gèrent ces distributions, craignent d'être débordées par des mouvements de foule[28].
Réactions politiques
La crise de l'eau exacerbe les tensions sociales et politiques, notamment liées à l'immigration, sujet particulièrement sensible dans le département. La crise apparait en parallèle d'opération Wuambushu, visant à l'expulsion de nombreux réfugiés comoriens à Mayotte[2].
Plusieurs associations déposent le 16 novembre un recours contre l'État au tribunal administratif de Paris, dans l'objectif de « reconnaître l’impact de la crise sur les droits fondamentaux et la réponse insuffisante de l’État »[27].
Notes et références
- « Mayotte : trois questions sur la "sécheresse sans précédent" qui va priver d'eau les principales villes chaque jour dès 16 heures », sur Franceinfo, (consulté le )
- Par Nicolas Goinard et envoyé spécial à Mayotte Le 24 avril 2023 à 07h22, « Mayotte au bord de l’embrasement : une île aussi menacée par la crise de l’eau », sur leparisien.fr, (consulté le )
- Sibylle Vincendon, « A Mayotte, département français, 30% des ménages n'ont pas l'eau courante », sur Libération (consulté le )
- « Crise de l'eau à Mayotte : la sécheresse n'est pas seule responsable », sur La Gazette des Communes (consulté le )
- « 4,1 millions d'euros pour remettre à niveau l'usine de dessalement », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- « Usine de dessalement : Il y aura désormais « une obligation de résultats » », sur Mayotte Hebdo, (consulté le )
- « Retenue collinaire d'Ourovéni : Un parfum de "corruption" », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- Emma Donada, « «Mayotte a soif» : comment expliquer les coupures d’eau drastiques sur l’île ? », sur Libération (consulté le )
- « Le Parquet national financier perquisitionne sur l’époque Bavi au Syndicat des Eaux - JDM », (consulté le )
- « Syndicat des eaux : Bavi placé en garde à vue - JDM », (consulté le )
- Le Conseil départemental de Mayotte a lui-même délégué la gestion des fonds européens à la préfecture, les sommes étant considérable (environ 260 millions d'euros entre 2014 et 2020)
- « Le Canard se déchaine contre la gestion de l’eau à Mayotte - JDM », (consulté le )
- « Fonds européens : examen de passage de la préfecture devant la Commission européenne | Le Journal De Mayotte », sur migration.lejournaldemayotte.com (consulté le )
- « La commission européenne lève la suspension de paiement du FEDER et du FSE à Mayotte », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- « Mayotte privée de fonds européens pour cause d’irrégularités », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- « Crise de l'eau : Le Canard Enchaîné pointe du doigt l'évaporation des fonds européens pour Mayotte », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- Par Le Parisien avec AFP Le 28 août 2023 à 19h40, « De l’eau un jour sur trois à Mayotte : les autorités espèrent « tenir jusqu’en novembre » », sur leparisien.fr, (consulté le )
- « Pas d'eau potable deux jours sur trois : que se passe-t-il à Mayotte ? », sur TF1 INFO, (consulté le )
- « Stockage d’eau potable, les bons gestes du quotidien à adopter », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- « Mayotte: le lycée ferme à cause du manque d’eau », sur Le Figaro Etudiant, (consulté le )
- « Crise de l’eau à Mayotte : la crainte d’une gigantesque pollution aux bouteilles en plastique », Le Monde.fr, (lire en ligne, consulté le )
- « "Cela représente une quantité énorme de plastique" : à Mayotte, la distribution de bouteilles d'eau fait craindre une gigantesque pollution », sur Franceinfo, (consulté le )
- « Crise de l'eau à Mayotte : Gel des prix des bouteilles d'eau pour protéger l'accès à l'eau potable », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- « A Mayotte, la crise de l'eau est aussi politique », sur Alternatives Economiques, (consulté le )
- « L’eau en bouteille à « prix coutant » à Mayotte, demandé par le ministre Carenco - JDM », (consulté le )
- « Penurie d’eau : des bouteilles mauriciennes moins chères, mais sous surveillance », sur Mayotte la 1ère, (consulté le )
- « Crise de l’eau à Mayotte : un recours déposé contre l’État », Reporterre, (lire en ligne
)
- « Crise de l'eau à Mayotte : la distribution de bouteilles élargie à toute la population », sur TF1 INFO, (consulté le )
- Par Le Parisien avec AFP Le 20 novembre 2023 à 19h55, « Mayotte : la distribution générale d’eau en bouteille a commencé », sur leparisien.fr, (consulté le )
